國務院新聞辦公室于2020年12月21日（星期一）發表《新時代的中國能源發展》白皮書，并于當日下午3時舉行新聞發布會。國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華，國家發展改革委秘書長趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長朱明和國務院新聞辦公室新聞發言人出席發布會，介紹和解讀白皮書有關情況并答記者問。

在問答中，國家能源局法制和體制改革司司長朱明回答了關于新能源消納的問題，國家能源局局長章建華做了補充：

新華社記者:

近年來，我國風電、光伏發電等新能源發展很快，但新能源發電消納問題仍存在較大的制約，在解決大規模新能源消納方面有沒有巨大舉措？謝謝。

朱明（徐想 攝）

國家能源局法制和體制改革司司長朱明:謝謝這位新華社記者的提問。您這個問題非常關鍵，“十三五”新能源發展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”面臨消納和接入兩個問題并存，所以說要解決消納問題。首先要加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，也就是新一代電力系統。

一是要加快構建智能化的電力調度交易和運行的機制，推動柔性直流輸電，局域智能電網和微電網等技術的應用，加快跨省、跨區的電力通道的建設，發揮大電網綜合平衡的能力。

二是大力推動傳統的煤電機組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調風氣電等靈活的電源建設，以及各類儲能規模化的示范，切實提高系統的靈活性。

三是著力釋放需求響應潛力，提高用戶側的智能化水平和高載能負荷靈活性，促進源荷雙向的智能互動。

另一方面，切實完善和落實可再生能源電力消納的保障機制。

一是要強化可再生能源電力消納責任，推動將消納保障機制納入到相關法律，并上升為法定義務。

二是加強可再生能源電力消納責任權重的評價考核，納入地方經濟社會發展考核體系。

三是從增強調節能力、健全市場機制、創新消納模式、加強消納監管等方面推動形成清潔能源消納長效機制。

四是加強綠色電力證書交易和碳市場建設，進一步體現可再生能源生態環保價值，探索綠色能源消費的新模式。謝謝。

章建華:剛才這位記者的問題我們朱司長回答的很全面，我再補充一點。應該來說，前幾年風能、太陽能等新能源的發展很大程度上是成本比較高，所以為了鼓勵發展，國家給予一定補貼，近幾年經過多方努力，新能源技術發展很快、成本不斷降低，到今年為止這個問題已經可以解決。今后，新能源的發展基本上不需要國家補貼，主要由市場決定。現在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好。剛才朱司長詳細給大家介紹了，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大，因為到2030年風能、太陽能要達到12億千瓦以上，預計2020年底能夠達到4.6個億，以后每年的增量還是很大，謝謝你的關心。

以下是圖文直播（摘要）：

國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華:女士們、先生們、朋友們：大家好！很高興在這里與大家見面，發布和介紹《新時代的中國能源發展》白皮書。首先，真誠感謝大家對中國能源事業的關心和支持！

黨的十八大以來，習近平主席著眼新時代的發展要求，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，親自指導推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，全方位加強國際合作，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，引領中國能源發展邁入全新的高質量發展階段。《新時代的中國能源發展》白皮書系統介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發展戰略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外社會全面了解中國能源政策和發展狀況。白皮書重點介紹了以下五方面內容：

第一，集中介紹了新時代中國能源的發展戰略和政策理念。在能源安全新戰略指引下，推動能源消費革命，堅決控制能源消費總量，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。推動能源供給革命，立足國內多元供應保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎的多輪驅動的能源供應體系。推動能源技術革命，以綠色低碳為方向，推動技術創新、產業創新、商業模式創新，帶動產業升級。推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，健全能源法治體系。加強全方位國際合作，實現開放條件下能源安全，共同促進全球能源可持續發展。中國牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在能源政策方面體現出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務；二是堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創新核心地位，加快能源科技自主創新步伐，推進能源領域關鍵技術突破和產業鏈協同技術進步；四是堅持以改革促發展，建設高標準能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構建人類命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時代中國能源發展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產和利用方式發生重大變革，基本形成了多輪驅動的能源穩定供應體系，全面推進能源節約，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風電、太陽能發電累計裝機規模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，有力支撐清潔能源開發利用。能源的綠色發展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標。

第三，集中介紹了構建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進能源消費方式變革，實行能源消費總量和強度雙控制度，健全節能法律法規和標準體系，完善激勵政策，加快提升重點領域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構建多元清潔的能源供應體系，優先發展非化石能源，清潔高效開發利用化石能源，健全能源儲運調峰體系，增強能源安全保障能力。發揮科技創新第一動力作用，完善能源科技創新政策，建設多元化多層次創新平臺，開展重大協同創新，支持新技術新模式新業態發展，提升能源領域技術水平。全面深化能源體制機制改革，構建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全能源法治體系和治理機制。

第四，集中介紹了促進脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發展的優先目標，加大對農村貧困地區能源建設的支持力度，持續推進農網改造升級，實現貧困村全部通動力電；著力解決無電人口用電問題，實施三年行動計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務；在能源開發布局上向貧困地區傾斜，促進當地經濟發展；大力實施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入；積極推進北方農村地區冬季清潔取暖，促進了環境質量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴大能源領域對外開放，持續減少能源領域外商投資準入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實推進綠色絲綢之路建設，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協同推進能源綠色低碳轉型，協同鞏固能源領域多邊合作，協同暢通國際能源貿易投資，協同促進欠發達地區能源可及性，推進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。

我們希望通過發布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉型方面付出的艱辛努力，以及為應對全球氣候變化和促進能源可持續發展作出的積極貢獻。今年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這為中國能源發展設定了新的航標，我們將以更大的決心、力度和舉措推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設美麗中國，為共同建設清潔美麗的世界作出新的更大貢獻。

以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

北京日報記者:2013年以來，國家提出要打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，請問我國在節能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉變能源消費方式方面還將采取哪些措施？謝謝。

趙辰昕（徐想 攝）

國家發展改革委秘書長趙辰昕:謝謝這位記者的提問。您剛才提到污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展的全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。

近年來，按照黨中央、國務院的部署，發改委能源局以及相關部門共同堅持節約優先的能源發展戰略，圍繞節能、提高能效、減少污染物的排放開展了一系列相關工作。應該說取得了非常好的成效。

具體情況我想分四個方面向大家做一個介紹：

第一，節能目標責任得到進一步強化。我們繼續將單位GDP能耗強度的下降作為國民經濟和社會發展的約束性指標，建立了能源消費總量和強度雙控制度，并強化評價考核，用節能來倒逼高質量發展，這個作用正在持續顯現。

第二，節能法規標準體系在不斷健全，修訂了節約能源法，制定、修訂能效標識、節能審查、節能監察等管理辦法，現行國家強制性節能標準達到了近200項，這是非常大的數字，相關標準越來越健全。法規標準引領和規范作用不斷得到加強。

第三，重點領域節能進一步深化，我們加快工業綠色轉型，全面執行綠色建筑標準。另外，大家可能都知道，我國新能源汽車保有量現在已經居世界第一，同時，我們還注重發揮公共機構節能的示范作用。

第四，是節能政策機制在進一步完善。我們推行合同能源管理等市場化機制，制定并實施有利于節能的價格、財稅、金融等支持政策，還開展了用能權、有償使用和交易試點。

本次發布的《新時代的中國能源發展》白皮書中列舉了一系列數據，在這里就不一一再點了，這些數據介紹了近幾年全國單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關情況。剛才章局長在發布辭中也介紹了相關情況，我想這些變化為改善生態環境的質量，推動經濟社會持續健康發展提供了有力的支撐。

下一步，我們將持續深入地貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九屆五中全會精神，按照中央經濟會議部署，圍繞實現碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續提升能源利用效率，加快能源消費方式轉變。

這里我也說細一點，說幾個方面內容。

一是堅持和完善能源消費雙控制度，建立健全用能預算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。

二是加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展光伏發電、風電等可再生能源發電，推動煤炭消費盡早達峰。

三是加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節能工程，深入推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，持續提升新基建能效水平。

四是加快建設全國用能權交易市場，廣泛開展全民節能行動，營造有利于節能的整體社會氛圍。

關于這個問題我就回答這些。謝謝。

章建華:謝謝趙辰昕秘書長。我補充一點，講一組數據可以更好地理解剛才趙秘書長的回答。

從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來節約能源超過12億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約27億噸。我在發布辭也講了，相當于以年均2.8%的能源消費增速支撐了GDP7%的增長。謝謝。