生態環境部5月19日消息，生態環境部近日發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》三份文件。分析人士指出，這是碳市場交易和履約的關鍵性、原則性規則。碳市場啟動再次取得實質進展，全國碳市場交易臨近實操階段。

《碳排放權交易管理規則（試行）》明確，碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式。

交易機構可以對不同交易方式設置不同交易時段。具體交易時段的設置和調整由交易機構公布后報生態環境部備案。

生態環境部指出，在全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

《碳排放權交易管理規則（試行）》規定，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額，生態環境部可根據國家有關規定適時增加其他交易產品；碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為1噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為0.01元人民幣。

離千億市場還有多遠

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省等7省市開展碳排放權交易試點，為全國碳市場建設探索經驗。

專家介紹，參與試點的上海環境能源交易所已形成了一套完整的碳排放權交易制度和機制。如制定了全國第一個地方性的碳市場管理辦法、全國第一個溫室氣體核查指南，從總量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中國特色的碳市場制度，實現了連續7年100%履約，這在全國是比較超前的。

但幾年試點下來，總量控制效果仍不夠明顯，和歐盟碳市場減排效果相比差距比較大，業內人士表示，碳市場構建的目的是控制碳排放總量，是節能減排。“7個試點，由最初的寬松到逐漸收緊，總體上還是偏總量寬松的”。

目前配額分配方式較為單一，以免費發放為主，雖然有的地方也有一些拍賣，但比例不高未發揮很大作用。

還有專家介紹，目前各碳交易市場的實際成交量依然低于預期，活躍度不夠，大多數被列在“自愿參與名單”中的企業，參與碳交易的積極性不高。

“每天幾百噸的交易額遠遠達不到市場發展的需要。”中國人民大學環境金融學院教授藍虹此前對媒體表示，加大碳交易市場活躍性，需要加強參與主體的差異性，只有各行業企業都參與進來，相互之間能耗技術、排放水平差異較大，才會需要進行越來越多的交易。

從今年1月1日起，全國碳市場首個履約周期（截至今年12月31日）正式啟動，涉及2225家發電行業的重點排放單位。“該范圍還將逐步擴大，最終覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個行業。”中國國際環境與發展國際合作委員會核心專家組成員張建宇說。

市場預期，到“十四五”末，一個交易額有望超千億的全球最大碳市場將在中國建成。對于企業而言，提前儲備碳排放指標，不但利于企業今后的發展，還可以把多余的碳排放指標在碳市場上進行交易。

張建宇認為，“碳排放權交易體系是實現低成本碳減排的關鍵。”短期來看，碳排放權交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業的成本，為高效清潔企業提供了激勵機制。長期來看，碳排放權交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現碳中和目標。

“可以看到，這次發布的管理規則在以前各地試點的基礎上，對碳排放權的登記、交易、結算管理等方面作出了更全面的修補。但是我認為核心不在于細化規定，而是執行。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，管理規則的可執行度、實際執行力度都是要著重考慮的因素。

林伯強稱，以結算環節為例，此前由于一些試點地區的監管不到位，部分企業惡意拖欠或逃避支付相關款項，卻沒有及時發現并處理，造成財產和市場公平損失。他強調，碳不同于一般貨品，它是一種無形的、看不見的資產，因此各環節的監管更為重要。

“全國碳排放權交易市場剛開始建立，許多問題將在管理過程中浮現，以后這個管理規定可能還會繼續修改。關鍵是有了辦法，市場要盡快動起來，把規定落到實處。”林伯強說。

來源: 第一財經資訊